“今年下半年，鋼鐵等行業(yè)將開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送及月度存證工作。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤指出。
他表示，碳市場交易的重中之重就是將碳排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量核實準確，為此，生態(tài)環(huán)境部建立完善了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，包括建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)月度信息化存證制度，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建“國家-省級-市級”生態(tài)環(huán)境部門三級聯(lián)審的數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作機制，企業(yè)碳排放報告的及時性、完整性和規(guī)范性不斷提升，地方監(jiān)管能力水平大幅增強。
我國碳市場由強制市場與自愿市場組成
逯世澤介紹，環(huán)境治理有行政、法律、標準等手段和方式，但對降碳而言，國際上普遍采用經(jīng)濟手段，采用碳定價機制是最重要的減排措施，也是《巴黎協(xié)定》確定的重要機制。
我國碳市場現(xiàn)由全國碳排放權(quán)交易市場（強制性）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿性）組成，旨在構(gòu)建符合中國實際、具有中國特色又與國際接軌的全國統(tǒng)一碳市場體系。
其中，全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月16日啟動上線交易，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括全國碳市場管理平臺、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)三大系統(tǒng)。
“我國目前處于碳達峰階段，采用的是基于強度的配額分配方法，設(shè)置了相對總量，而未設(shè)置絕對總量，因此，不會限制產(chǎn)品產(chǎn)量，配額也是免費分配。”逯世澤表示，不過，隨著我國由碳達峰過渡到碳中和階段，將從碳排放強度控制逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量控制。
逯世澤表示，全國碳排放權(quán)交易市場啟動以來，市場運行總體平穩(wěn)有序，市場活躍度穩(wěn)步提升。“大家特別關(guān)注的碳價整體呈平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的48元/噸上漲至2023年底的80元/噸左右，上漲66%，最近個別交易還突破了90元/噸。不過，相較于歐盟等發(fā)達國家，依然較低。”他表示，歐盟碳價最高曾達到100歐元/噸，2023年也維持在55歐元/噸的高位。
不過，整體上，市場碳價和成交情況符合碳市場建設(shè)初期作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和預(yù)期，形成了符合中國當前實際、反映行業(yè)減排成本的碳價，碳市場的價格發(fā)現(xiàn)作用初步顯現(xiàn)。“經(jīng)初步測算，電力行業(yè)兩個履約周期實現(xiàn)降低全社會降碳成本約350億元。”逯世澤透露。
全國溫室氣體自愿減排交易市場則于2024年1月22日啟動，具有額外性、真實性、保守型、唯一性、市場主體“雙承諾”等特點，標志著我國強制市場、自愿市場“雙輪驅(qū)動”的全國碳交易體系構(gòu)建完成。
逯世澤表示，未來，全國碳市場建設(shè)將繼續(xù)扎實做好制度體系和管理體系建設(shè)，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的程序要求，穩(wěn)步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，豐富市場功能，激發(fā)市場活力。
鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場必要且緊迫
“將鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場不僅十分必要，而且十分緊迫。”逯世澤表示。
當前，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場面臨幾方面挑戰(zhàn)。一是碳排放量大，行業(yè)二氧化碳排放量達18多億噸，700多家企業(yè)，平均每家排放200多萬噸。二是工藝流程復雜。鋼鐵行業(yè)工序環(huán)節(jié)多，排放源和中間產(chǎn)品繁多。相比發(fā)電行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面面臨更大的挑戰(zhàn)。三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。碳市場對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求精度高，且要求各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“三可”（可核算、可核查、可追溯），鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)距離碳市場要求仍有差距。此外，還有歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的挑戰(zhàn)。“鋼鐵行業(yè)納入碳市場可部分程度抵銷歐盟碳關(guān)稅。”逯世澤表示。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將自2024年5月1日起施行。作為鋼鐵企業(yè)，未來一旦進入全國碳市場，主要的責任義務(wù)是什么？逯世澤認為，一是作為碳排放管理的責任主體，按國家有關(guān)規(guī)定，實施監(jiān)測計量、統(tǒng)計核算溫室氣體排放。二是完成配額清繳履約的主體，必須按照規(guī)定的時限足額清繳其碳排放配額。未按時足量完成配額清繳的，將受到責令整改、罰款直至停業(yè)整頓、核減下一年度配額等處罰。三是應(yīng)主動配合接受檢查。
基于碳市場對鋼鐵行業(yè)提出的要求，逯世澤建議，鋼鐵行業(yè)要著力推動以下工作。
一是盡快熟悉市場規(guī)則。設(shè)置專人專崗負責碳市場業(yè)務(wù)，要有專門人員負責碳排放數(shù)據(jù)管理、每月的數(shù)據(jù)報送、年度排放報告編制以及交易和履約。熟悉碳相關(guān)政策，熟悉掌握碳市場名錄管理、月度存證、核算核查、排放報告注冊登記、交易、清繳履約、抵銷等規(guī)則；加強對CBAM相關(guān)政策的跟蹤和了解，明確數(shù)據(jù)報送的具體技術(shù)規(guī)則。
二是降低碳排放水平。進一步推動行業(yè)企業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展，降低鋼鐵行業(yè)碳排放強度。將碳管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要內(nèi)容,將碳市場工作融入企業(yè)生產(chǎn)決策各環(huán)節(jié)，建立內(nèi)部分工制度，明確各部門職責。
三是加強碳排放數(shù)據(jù)管理。其一，企業(yè)要高度重視自身碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強化企業(yè)主體責任意識。明確重點排放單位負有主體責任，是第一責任人。其二，摸清碳排放底數(shù)，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對企業(yè)碳排放現(xiàn)狀“精準畫像”，掌握企業(yè)碳排放現(xiàn)狀和減排潛力。其三，加強建立企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實準確。其四，知悉《條例》對數(shù)據(jù)弄虛作假的處罰規(guī)定。
四是積極參與交易、按時足額履約。按時足額清繳履約是企業(yè)應(yīng)承擔的法律義務(wù)，要早動手早準備，盡早制定履約計劃，按期清繳配額，同時應(yīng)根據(jù)碳市場的動態(tài)和自身的排放情況，制定合理的履約策略，包括購買足夠的碳排放配額、使用國家CCER抵銷，以及通過節(jié)能減排措施減少自身的排放。根據(jù)《條例》，對未按時足額履約的處罰較高，處未清繳或者未足額清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款。